來源：法制日報 2016-10-28
明代權傾朝野的大(dà)太監王振在自己老家修了一(yī)處家廟，然而，幾百年後，這座已被列入全國重點文物(wù)保護單位的玉泉寺已經成爲一(yī)座“破廟”，随時面臨倒塌風險。《法制日報》記者梳理發現，近年來，由于缺乏有效的修繕保護，基層文物(wù)逐漸破損甚至慘遭人爲破壞的現象頻(pín)頻(pín)發生(shēng)。事實上，就在玉泉寺坐落的河北(běi)省張家口市，這樣的新聞已屢見不鮮。
相關專家表示，由于基層文保力量薄弱，文物(wù)保護相關法律法規遭遇“軟着陸”，一(yī)方面已處“風燭殘年”的曆史文物(wù)急需修繕保護，基層文保形勢日益嚴峻，另一(yī)方面基層文保工(gōng)作卻陷入缺錢少人的困境。在相關立法沒有及時跟進的情況下(xià)，需要地方吸收社會力量加大(dà)文物(wù)保護力度。
文物(wù)風燭殘年乏人問津
2013年，國務院核定公布第七批全國重點文物(wù)保護單位名單，河北(běi)省張家口市蔚縣境内新增項目達12處，僅該縣“國保”單位總量就達到21處。令人遺憾的是，張家口市成爲“文物(wù)大(dà)市”的同時卻并未成爲“文物(wù)保護大(dà)市”。
位于蔚縣境内的玉泉寺就在這年入選全國重點文物(wù)保護單位。是時，盡管寺廟屋頂已有破洞，但大(dà)殿内壁畫仍然十分(fēn)壯觀。然而，貼上“國保”标簽的玉泉寺并未得到修繕。如今，屋頂的破洞依舊(jiù)，寺廟院落中(zhōng)房屋盡倒，牆上布滿裂縫，殿内壁畫被污泥覆蓋。
早在2010年，由于缺乏保護，同爲全國重點文物(wù)保護單位的蔚縣南(nán)安寺塔被盜，不法分(fēn)子挖地道進入塔基地宮，将保存在地宮中(zhōng)長達千年的文物(wù)洗劫一(yī)空。
“國保”單位尚且如此，其他文物(wù)處境更加不堪。2011年，位于張家口市懷安縣的河北(běi)省級文物(wù)保護單位一(yī)大(dà)型漢墓群遭遇瘋狂盜竊，留下(xià)密密麻麻的盜洞；有近800年曆史的張家口宣化古城牆極大(dà)破損的同時，遭到非法取土、開(kāi)挖、垃圾圍城等人爲破壞；今年7月，一(yī)男子在張家口市懷來縣大(dà)營盤長城踹踢殘城牆，并掰踢掉兩塊牆磚……
類似的事件在河北(běi)其他地方也屢有發生(shēng)。位于石家莊市井陉縣的河北(běi)省級重點文物(wù)保護單位千佛崖石窟，從上世紀九十年代開(kāi)始頻(pín)頻(pín)被盜；2014年，保定市級文物(wù)保護單位賢良祠的标志(zhì)性石碑遭到破壞，碑身與碑座分(fēn)離(lí)，碑座淪爲垃圾池一(yī)部分(fēn)；2010年，石家莊市正定縣級重點文物(wù)保護單位王士珍故居被改造成飯店(diàn)對外(wài)營業，相關文物(wù)處于煙熏火(huǒ)燎中(zhōng)。
文物(wù)是不可再生(shēng)的文化資(zī)源，卻在自然耗損和人爲破壞下(xià)危如累卵。有數據顯示，近30年來，全國已消失4萬多處不可移動文物(wù)，更多的文物(wù)得不到有效的保護，尤其是位于基層的田野文物(wù)更長期處于無人問津的局面。
基層力量薄弱缺錢少人
對于玉泉寺的問題，負責蔚縣文物(wù)保護工(gōng)作的蔚縣博物(wù)館館長李新威向媒體(tǐ)表示，2014年當地向國家文物(wù)局提出保護維修的立項申請。目前，保護修繕工(gōng)程方案尚未得到國家文物(wù)局批準，按照國家文物(wù)保護方面的法律法規，蔚縣方面無權對玉泉寺進行修繕保護。預計明年批複會下(xià)來，明年中(zhōng)旬大(dà)概就能開(kāi)工(gōng)修繕。
不過，蔚縣博物(wù)館工(gōng)作人員(yuán)劉偉表示，資(zī)金不到位是玉泉寺難以修繕的原因之一(yī)。目前蔚縣财政很緊，文物(wù)保護方面所有的資(zī)金來源是國家撥款，但與之相比蔚縣的重點文物(wù)太多，難以照顧到所有。
不可否認的，缺乏資(zī)金已經成爲影響基層文保工(gōng)作的重要問題。2014年1月，雲南(nán)省迪慶藏族自治州香格裏拉縣獨克宗古城遭遇嚴重火(huǒ)災，246棟房屋被毀，被燒毀的文物(wù)多爲縣級文物(wù)。對此，迪慶藏族自治州文物(wù)管理所副所長和冬梅向媒體(tǐ)直言：“國家重點文物(wù)保護單位是由國家專門保護，省級文保單位就是省裏投錢，以此類推。縣級的文物(wù)，根本就沒有資(zī)金對其進行保護。這個沒辦法。”
河北(běi)省長城保護的狀況證明了這一(yī)觀點。記者從河北(běi)省文物(wù)局了解到，河北(běi)現存長城區段268處、長城3000餘公裏，但全省隻有專職保護人員(yuán)118人，群衆長城保護員(yuán)1000餘人，諸多地方招募的長城保護員(yuán)正在因爲待遇低而面臨青黃不接的問題。
在經費(fèi)量化、主管細則等關鍵問題沒有立法明确的情況下(xià)，文物(wù)保護相關法律法規在基層最終無奈“空轉”。在屬地管理模式下(xià)，出現一(yī)個頗爲荒誕的現象：隻有财力上相對寬裕又(yòu)有較強文物(wù)保護意識的個别縣市，才能具備保護文物(wù)的條件和能力；而在更多縣市區，如果找不到将現有的文物(wù)單位旅遊開(kāi)發的較好辦法，就隻能任其荒敗及人爲破壞。
“地方不予人員(yuán)編制，沒人來管；經費(fèi)難以保障，既無法防止長城倒塌，也無法修複。對于上級文保部門來說，有時也隻能幹着急。”河北(běi)省文物(wù)局一(yī)位不願透露姓名的負責人說，長城保護是基層文保的一(yī)個側面，缺錢少人成爲制約基層文保的最大(dà)問題。
适度開(kāi)放(fàng)發動民間力量
“文物(wù)保護，重在基層。”在今年6月國家文物(wù)局和河北(běi)省政府聯合主辦的2016年中(zhōng)國文化遺産日主場城市活動中(zhōng)，國家文物(wù)局局長劉玉珠如是說。此次文化遺産日的主題是“讓文化遺産融入現代生(shēng)活”。不過，這對于缺錢少人的基層文保部門來說，并不簡單。
有專家認爲，基層文保陷入困局的根本在于我(wǒ)(wǒ)國文物(wù)行政機構的倒金字塔結構，編制最完整、人員(yuán)最多、資(zī)金保障最充分(fēn)的是國家文物(wù)局，省、市、縣逐級縮水。隻有改變這種體(tǐ)制結構，提升基層的文物(wù)保護經費(fèi)投入、管理機構和執法機構設置、從業人員(yuán)數量和專業化程度，才能使基層承擔起艱巨的文保任務。
然而，體(tǐ)制問題的變革不能指望一(yī)朝一(yī)夕。“文物(wù)保護單位不是把門關起來，對文物(wù)才是一(yī)種保護。如果沒有将文物(wù)很好地利用起來，則是陷入到了一(yī)個死胡同。文物(wù)保護可引入多種‘活’性元素。”石家莊市社科院研究員(yuán)梁勇說。
梁勇認爲，爲了避免文保單位有國家撥款即活、無資(zī)金則死的境況，應該引入商(shāng)業模式。“文物(wù)保護可以在保護的基礎上，因地制宜地将一(yī)些旅遊元素整合起來，探索多種利用模式，在相關部門的指導和監督下(xià)，形成發展的産業鏈。”梁勇說。
但是，這種商(shāng)業模式的引入必須有一(yī)個度，否則就會出現過度開(kāi)發的破壞，甚至出現擅自改變國有文物(wù)保護單位用途的違法犯罪行爲。此外(wài)，很多文保單位遊客量并不充足，不具備商(shāng)業開(kāi)發價值；一(yī)些有開(kāi)發潛質的地方，旅遊部門負責開(kāi)發，文保部門負責保護，但分(fēn)成機制目前尚未明确形成；文物(wù)保護要注意整體(tǐ)性的保護，盡量保存曆史文化遺産周邊的整體(tǐ)風貌，而不是僅僅保留下(xià)曆史文化遺産單體(tǐ)。這些都是需要直面的問題。
近年來，爲了解基層文保的資(zī)金之渴，山西省臨汾市曲沃縣、安徽省黟縣、浙江省金華市等地都出台過允許民間“認領”文物(wù)的相關文件，相關嘗試有成有敗。
今年6月，河北(běi)省政府辦公廳發布《河北(běi)省人民政府關于進一(yī)步加強文物(wù)工(gōng)作的實施意見》，其中(zhōng)明确，對社會力量自願投入資(zī)金保護修繕市、縣級文物(wù)保護單位和尚未核定公布爲文物(wù)保護單位的不可移動文物(wù)的，可依法依規在不改變所有權和保障文物(wù)安全的前提下(xià)，給予一(yī)定期限的使用權。
早在1997年，國務院就提出建立和完善“國家保護爲主，動員(yuán)全社會參與”的文保新體(tǐ)制。河北(běi)及其他地方發動民間力量開(kāi)展基層文保的措施可以作爲文物(wù)保護的一(yī)種措施，但要想讓這種方式正規化、常态化，還期待日後的相關立法。
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