來源：劉玉珠 國家文物(wù)局局長 2016-09-27
黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記就堅定文化自信、加強文物(wù)保護、傳承優秀傳統文化發表了一(yī)系列重要論述，明确指出，文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。要求統籌好文物(wù)保護與經濟社會發展，切實加大(dà)文物(wù)保護力度，推進文物(wù)合理适度利用，努力走出一(yī)條符合國情的文物(wù)保護利用之路，爲實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢作出更大(dà)貢獻。這是黨中(zhōng)央賦予文物(wù)工(gōng)作者的新要求、新任務，指明了新形勢下(xià)文物(wù)事業改革發展的目标和方向，具有深遠的曆史意義和現實意義。我(wǒ)(wǒ)們一(yī)定要全面貫徹、積極探索、紮實推進。
一(yī)、堅持從基本國情出發，立足文物(wù)資(zī)源的實際狀況
學習貫徹習近平總書(shū)記“七一(yī)”重要講話(huà)精神和關于文物(wù)工(gōng)作的重要論述，探索符合國情的文物(wù)保護利用之路，既需要學習借鑒世界發達國家文化遺産保護利用的有益經驗，也必須從中(zhōng)國的國情出發，立足我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展的實際。據統計，我(wǒ)(wǒ)國已經發現的不可移動文物(wù)點76.7萬處，被聯合國教科文組織列入世界文化與自然遺産名錄的50處。被核定公布爲國家曆史文化名城的129座，中(zhōng)國曆史文化名鎮名村(cūn)的528個，中(zhōng)國曆史文化街區的30個。全國以文物(wù)和各類遺址爲依托建立起來的博物(wù)館、紀念館4692家，其中(zhōng)國有博物(wù)館3582家，非國有博物(wù)館1110家。國有文物(wù)藏品近5000萬件（套）。另外(wài)，還有大(dà)量的文物(wù)被民間收藏，它們也是我(wǒ)(wǒ)國文物(wù)資(zī)源的重要組成部分(fēn)。輝煌的曆史、廣袤的疆域、一(yī)體(tǐ)多元的文化造就了中(zhōng)國文物(wù)資(zī)源的鮮明特征。一(yī)是在時代與構成上，時代久遠、自成體(tǐ)系；二是在總量與分(fēn)布上，量大(dà)面廣、分(fēn)布不均；三是在種類與形态上，種類繁多、形态各異。與此相适應，在管理體(tǐ)制上，形成了屬地管理、分(fēn)級負責的管理模式。
新中(zhōng)國成立後特别是改革開(kāi)放(fàng)以來，在黨中(zhōng)央、國務院的正确領導下(xià)，在全社會的共同努力下(xià)，文物(wù)事業快速發展，保護文物(wù)的社會共識逐步形成，法律法規日漸完善，保護能力顯著提高，文物(wù)工(gōng)作在傳承中(zhōng)華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神、促進經濟社會發展中(zhōng)的作用進一(yī)步增強，文物(wù)事業呈現出前所未有的良好發展态勢。但也要看到，我(wǒ)(wǒ)國仍處于社會主義初級階段，公衆對文物(wù)資(zī)源價值的認知(zhī)仍有局限，文物(wù)工(gōng)作還存在着保護意識不強、基礎工(gōng)作薄弱、人員(yuán)隊伍不足、執法力量欠缺等明顯短闆，存在着文物(wù)保護與城鄉建設矛盾依然突出、文物(wù)安全形勢依然嚴峻、法人違法案件依然多發等突出問題，文物(wù)工(gōng)作仍然任重道遠。
我(wǒ)(wǒ)們要着眼于我(wǒ)(wǒ)國文物(wù)資(zī)源衆多、保護任務繁重的實際，把世界文化遺産保護利用的普遍性與中(zhōng)國文物(wù)保護利用的特殊性相統一(yī)，加強基礎研究和戰略研究，建立政府主導、全社會廣泛參與的文物(wù)保護利用管理體(tǐ)制機制，爲文物(wù)事業改革發展提供動力源泉。
二、堅持把保護作爲文物(wù)工(gōng)作的首要任務，在保護中(zhōng)發展、發展中(zhōng)保護
學習貫徹習近平總書(shū)記“七一(yī)”重要講話(huà)精神和關于文物(wù)工(gōng)作的重要論述，探索符合國情的文物(wù)保護利用之路，既要全面貫徹“保護爲主，搶救第一(yī)，合理利用，加強管理”的文物(wù)工(gōng)作方針，堅守文物(wù)安全這一(yī)生(shēng)命底線，也要自覺踐行創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，統籌協調文物(wù)保護與經濟社會發展、文物(wù)保護與文物(wù)利用、文物(wù)保護與城鄉建設、文物(wù)保護與民生(shēng)改善的關系，在保護中(zhōng)發展、在發展中(zhōng)保護。文物(wù)是人類文明的結晶，是老祖宗留給我(wǒ)(wǒ)們的寶貴遺産。中(zhōng)華文物(wù)是中(zhōng)華文明、中(zhōng)國革命、中(zhōng)華地理獨有的精神标識、文化标識和自然标識。随着經濟社會的快速發展，文物(wù)作爲國家和民族彌足珍貴的文化資(zī)源，日益成爲經濟發展的精神力量、基礎資(zī)源、戰略資(zī)源。保護人類文明成果，讓寶貴遺産世代傳承并煥發新的光彩，是時代賦予中(zhōng)華兒女的神聖使命和曆史擔當。
我(wǒ)(wǒ)們要堅持以保護爲基礎、爲前提，加強考古研究，加深對中(zhōng)華文明悠久曆史和寶貴價值的認識。堅持規劃先行，加快文物(wù)保護單位保護規劃編制和公布實施。加強瀕危文物(wù)搶救保護與維修，簡化項目審批，開(kāi)辟綠色通道。加強世界遺産、文物(wù)保護單位、大(dà)遺址、曆史文化名城等重點文物(wù)保護，實施重點文物(wù)保護工(gōng)程，改善文物(wù)保存基本狀況。加強長城保護，落實長城保護整體(tǐ)規劃。加強革命文物(wù)維修保護，實施長征史迹、革命舊(jiù)址保護展示提升工(gōng)程。加強新型城鎮化中(zhōng)的文物(wù)保護，主動服從服務于國家戰略。做好“一(yī)帶一(yī)路”、長江經濟帶等沿線地區的文物(wù)保護，做好京津冀協同發展中(zhōng)的文物(wù)保護工(gōng)作。推進傳統村(cūn)落整體(tǐ)保護。加強水下(xià)文化遺産保護，開(kāi)展沿海重點海域及西沙群島專項調查和水下(xià)考古，加強多國合作，推動海上絲綢之路等列入世界遺産名錄。加強館藏文物(wù)保護，重視民間收藏文物(wù)的保護與展示，實施經濟社會發展變遷物(wù)證征藏工(gōng)程、館藏文物(wù)修複計劃。加強預防性保護，推進文物(wù)日常養護巡查和監測保護，實施文物(wù)平安工(gōng)程，全面提高文物(wù)保護科技水平和安全防護能力。
三、堅持合理利用，充分(fēn)發揮文物(wù)資(zī)源在傳承文明、服務社會、促進發展中(zhōng)的作用
學習貫徹習近平總書(shū)記“七一(yī)”重要講話(huà)精神和關于文物(wù)工(gōng)作的重要論述，讓曆史說話(huà)，讓文物(wù)說話(huà)，關鍵要在思想上認識清楚，行動上紮實推進。
堅持圍繞大(dà)局，堅持公益屬性，始終把發揮文物(wù)資(zī)源的社會效益放(fàng)在首位，切實增強做好文物(wù)合理利用的主動性、自覺性。加強實踐總結和理論探索，建立健全文物(wù)合理利用制度體(tǐ)系、标準體(tǐ)系，進一(yī)步拓展文物(wù)合理利用的科學途徑。着力圍繞中(zhōng)華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，發揮社會教育功能。深入挖掘和闡發文物(wù)資(zī)源中(zhōng)蘊含的仁愛、民本、誠信、正義、和合、大(dà)同的優秀傳統和精神價值，使之成爲涵養社會主義核心價值觀的源頭活水。實施中(zhōng)華優秀傳統文化傳承工(gōng)程，推出一(yī)批具有鮮明教育作用的陳列展覽、文物(wù)影視節目和圖書(shū)等多媒體(tǐ)出版物(wù)，以物(wù)知(zhī)史，以物(wù)見人，讓人們在休閑娛樂、文化熏陶的同時升華思想、陶冶情操，增強做中(zhōng)國人的骨氣和底氣。着力圍繞全面提高公民道德素質和增強國家文化軟實力，發揮公共文化服務功能。擴大(dà)開(kāi)放(fàng)範圍，推動有條件的行政機關、企事業單位管理使用的文物(wù)保護單位定期或部分(fēn)對公衆開(kāi)放(fàng)。完善博物(wù)館公共文化服務功能，将更多的博物(wù)館納入财政支持的免費(fèi)開(kāi)放(fàng)範圍。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區博物(wù)館建設，推廣智慧博物(wù)館、社區博物(wù)館、流動博物(wù)館，擴大(dà)博物(wù)館輻射面。完善館際交流機制，提升藏品展示利用率，促進博物(wù)館公共文化服務标準化、均等化。着力圍繞新型城鎮化建設，發揮文物(wù)豐富城鄉文化内涵、延續曆史文脈、優化人居環境、促進區域發展功能。針對傳統村(cūn)落、近現代建築等不同文物(wù)類型，加快探索既管控風險、又(yòu)充滿活力的分(fēn)類利用模式。擴大(dà)文物(wù)資(zī)源社會開(kāi)放(fàng)度，促進文物(wù)資(zī)源與文博創意産品開(kāi)發、旅遊産業發展融合，與社會、市場共享，滿足多樣化消費(fèi)需求。着力圍繞現代信息技術應用，發揮互聯網+、大(dà)數據等融合創新功能。全面推進“互聯網+中(zhōng)華文明”行動計劃、國家記憶工(gōng)程等重大(dà)項目。
四、堅持文物(wù)對外(wài)交流合作，爲“一(yī)帶一(yī)路”戰略服務
學習貫徹習近平總書(shū)記“七一(yī)”重要講話(huà)精神和關于文物(wù)工(gōng)作的重要論述，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承傳統優秀文化又(yòu)弘揚時代精神、立足本國又(yòu)面向世界的當代中(zhōng)國文化創新成果傳播出去(qù)，既要堅持立足中(zhōng)國、借鑒國外(wài)，積極參與國際文化遺産保護事務，加大(dà)與世界各國的交流合作，也要堅持挖掘曆史、把握當代，堅定中(zhōng)華文化自信，充分(fēn)展現中(zhōng)國曆史底蘊深厚、各民族多元一(yī)體(tǐ)、文化多樣和諧的文明大(dà)國形象，傳遞中(zhōng)國聲音，擴大(dà)中(zhōng)華文化國際影響力。着力實施中(zhōng)華文物(wù)交流與合作工(gōng)程，推出一(yī)批具有中(zhōng)國内涵、國際表達、創意融合的對外(wài)文物(wù)展覽，擴大(dà)文物(wù)出展國家和地區，引進一(yī)批高水平文物(wù)展覽來華展出。提高文物(wù)外(wài)展、“文物(wù)帶你看中(zhōng)國”等科技内涵。着力拓展文物(wù)援外(wài)工(gōng)程與項目，統籌開(kāi)展境外(wài)合作考古與研究工(gōng)作，促進文物(wù)領域科研交流，推出一(yī)批中(zhōng)國文化遺産保護理論與實踐研究成果。着力落實“一(yī)帶一(yī)路”戰略，增進與沿線國家以及文化遺産領域國際組織的交流與合作，創建文化遺産國際協調聯絡機制，建設“一(yī)帶一(yī)路”文化遺産長廊，鞏固絲綢之路跨國聯合申遺成果。讓文明交流互鑒成爲增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。
五、堅持依法行政，全面提高文物(wù)管理水平
學習貫徹習近平總書(shū)記“七一(yī)”重要講話(huà)精神和關于文物(wù)工(gōng)作的重要論述，全面推進文物(wù)法治建設，既要求我(wǒ)(wǒ)們堅持運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展，也要求我(wǒ)(wǒ)們全面推進文物(wù)法治建設，堅持依法行政，建設法治政府，用法律制度的“剛性”約束文物(wù)管理的“彈性”。着力推進《文物(wù)保護法》修訂，完善文物(wù)保護利用各項基礎性制度、配套法規，切實增強法律規定的完整性、針對性和可操作性。落實《國務院關于進一(yī)步加強文物(wù)工(gōng)作的指導意見》，着力建立國家文物(wù)登錄制度，不可移動文物(wù)認領認養制度，探索文物(wù)補償辦法，細化鼓勵支持社會力量參與文物(wù)保護利用措施，明确文物(wù)保護責任終身追究的具體(tǐ)辦法，及時把實踐中(zhōng)行之有效的政策措施上升爲法律條文，填補法律空白(bái)，完善執法程序。着力加強文物(wù)執法隊伍建設，加大(dà)執法督察力度，推動聯合執法、綜合執法，落實責任追究。依法嚴厲打擊文物(wù)盜竊盜掘等各種違法活動，有效遏制法人違法、文物(wù)火(huǒ)災事故多發頻(pín)發勢頭，破解低級别不可移動文物(wù)消失過快等突出問題。
全面落實文物(wù)保護利用責任，推動文物(wù)事業改革發展，不僅要堅持與時俱進，創新體(tǐ)制機制，而且要充分(fēn)發揮黨委總攬全局、政府主導、社會參與的制度優勢，構建文物(wù)保護利用管理新格局。加強黨委對文物(wù)工(gōng)作的領導，切實把文物(wù)工(gōng)作擺上重要議事日程，納入領導幹部考核評價體(tǐ)系，納入領導責任制，教育引導廣大(dà)幹部牢固樹(shù)立保護文物(wù)也是政績的科學理念，督促各級政府切實履行文物(wù)保護主體(tǐ)責任。強化政府主導，切實把文物(wù)保護利用納入城鄉建設規劃，納入财政預算，依法履行文物(wù)保護管理責任和監督責任。加強統籌協調、部門協作，着力調動政府、社會、市場各方面力量，努力形成文物(wù)保護利用合力。加強能力和素質建設，切實提高文物(wù)部門依法管理水平和公共服務水平，破解文物(wù)事業發展中(zhōng)的難題。着力問題導向，進一(yī)步加大(dà)對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的政策傾斜，加大(dà)對民間合法收藏文物(wù)和非國有博物(wù)館支持力度。着力政策引導，加快制定鼓勵和支持城鄉群衆自治組織保護管理使用區域内尚未核定公布爲文物(wù)保護單位的不可移動文物(wù)的具體(tǐ)措施，推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，培育文物(wù)保護社會組織，暢通社會力量參與文物(wù)保護利用的渠道，全面推進文物(wù)治理體(tǐ)系和治理能力現代化。
作者：劉玉珠 國家文物(wù)局局長
文章來源：《求是》2016年18期
官方微信