文化部關于推動文化娛樂行業轉型升級的意見

文市發〔2016〕26号

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北(běi)京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執法總隊：

文化娛樂行業是文化産業的重要組成部分(fēn)，在滿足人民群衆精神文化需求，擴大(dà)和引導文化消費(fèi)，帶動就業，促進經濟發展等方面具有重要作用。但是，歌舞娛樂和遊戲遊藝等傳統文化娛樂行業經營模式陳舊(jiù)、産品類型單一(yī)、消費(fèi)人群狹窄、管理和服務水平不高等問題長期存在，違法違規行爲時有發生(shēng)，不僅導緻行業形象和社會評價不佳，也嚴重影響和制約了行業發展。2013年下(xià)半年以來，文化部推動上網服務行業轉型升級取得明顯成效，形成了一(yī)套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑；同時，一(yī)些歌舞娛樂和遊戲遊藝企業先行先試，在拓展消費(fèi)人群、參與公共文化服務等方面進行了成功探索。這些都爲文化娛樂行業轉型升級積累了有益經驗。爲貫徹國家關于“穩促調惠”和“放(fàng)管服”的決策部署，擴大(dà)文化消費(fèi)，推動文化娛樂行業轉型升級，促進行業健康有序發展，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以社會主義核心價值觀爲引領，以融合發展、創新供給、拓展受衆、提升形象爲總體(tǐ)思路，堅持把社會效益放(fàng)在首位，堅持正确發展導向，改善行業發展環境，增強企業社會責任，着力解決制約文化娛樂行業發展的關鍵問題，推動行業健康有序發展，不斷豐富人民群衆文化娛樂生(shēng)活。

（二）基本原則。堅持監管與服務并重，實現有效監管，主動服務，良性互動，爲行業發展創造良好市場環境；注重發揮企業的主體(tǐ)作用和行業協會的服務功能，落實主體(tǐ)責任，維護合法權益，激發企業創新發展的内生(shēng)動力，爲人民群衆提供内容健康、積極向上的文化娛樂産品和服務。

（三）主要目标。提升文化娛樂行業經營管理水平，使之成爲場所陽光、内容健康、服務規範、業态豐富、受衆多樣、形象正面，适合不同消費(fèi)群體(tǐ)，在公衆文化生(shēng)活中(zhōng)起積極作用的現代文化消費(fèi)場所。

二、主要内容

（一(yī)）加強文化娛樂行業内容建設。文化娛樂行業發展要堅持把社會效益放(fàng)在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一(yī)。文化娛樂企業要切實履行社會責任，積極弘揚社會主義先進文化，自覺抵制腐朽落後文化，全面加強從産品創作生(shēng)産到傳播展示等各環節的内容自審。鼓勵企業依托中(zhōng)華優秀文化資(zī)源，創作生(shēng)産更多傳播當代中(zhōng)國價值觀念、體(tǐ)現中(zhōng)華文化精神、反映中(zhōng)國人審美追求的優秀文化娛樂産品。

（二）鼓勵生(shēng)産企業開(kāi)發新産品。鼓勵遊戲遊藝設備生(shēng)産企業積極引入體(tǐ)感、多維特效、虛拟現實、增強現實等先進技術，加快研發适應不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯網競技功能的遊戲遊藝設備。鼓勵高科技企業利用自身科研實力和技術優勢，進入文化娛樂行業，合作開(kāi)展産品研發生(shēng)産和娛樂場所改造升級，促進行業吸收新理念、新觀念、新技術，增強文化娛樂企業創新創造的動力和活力。要以産品研發促進轉型升級，以轉型升級帶動産品研發，逐步形成産業鏈上下(xià)呼應、合作共赢的格局。

（三）鼓勵娛樂場所豐富經營業态。鼓勵遊戲遊藝場所積極應用新設備、改造服務環境、創新經營模式，支持其增設上網服務、休閑健身、體(tǐ)感遊戲、電子競技、音樂書(shū)吧等服務項目。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設備優勢，依法提供觀影、演出、遊戲、賽事轉播等服務，辦成多功能的文化娛樂體(tǐ)驗中(zhōng)心。鼓勵在大(dà)型商(shāng)業綜合設施設立涵蓋上網服務、歌舞娛樂、遊戲遊藝、電子競技等多種經營業務的城市文化娛樂綜合體(tǐ)。順應“互聯網+”發展趨勢，鼓勵娛樂場所與互聯網結合發展，實現場内場外(wài)、線上線下(xià)互動，增強娛樂場所體(tǐ)驗式服務,不斷拓展新型文化産業業态。

（四）鼓勵娛樂場所發展連鎖經營。以發展連鎖經營推動場所管理和服務标準化、規範化，形成品牌和規模效應。鼓勵娛樂場所跨區域開(kāi)展連鎖經營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體(tǐ)。鼓勵連鎖企業提升服務水準，引領行業創新，支持連鎖企業上市，做大(dà)做強行業品牌。各級文化行政部門對管理規範、守法經營的連鎖場所予以扶持，對其新設場所，應當給予行政指導，及時辦理審批事項。

（五）支持以遊戲遊藝競技賽事帶動行業發展。支持中(zhōng)國文化娛樂行業協會和地方各級行業協會、生(shēng)産企業、娛樂場所等合力打造區域性、全國性乃至國際性遊戲遊藝競技賽事，并依托賽事平台開(kāi)展其他衍生(shēng)業務，以競技比賽帶動遊戲遊藝産品的研發推廣、經營業态的轉變和行業形象的提升。各級文化行政部門應當結合實際，引導和扶持各種競技比賽與遊戲遊藝行業融合發展。

（六）鼓勵參與公共文化服務。鼓勵娛樂場所面向中(zhōng)老年人、低收入人群及特殊群體(tǐ)開(kāi)發專項服務産品，提供優惠服務。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務，有條件的可按照政府購買服務相關規定，組織與承接公益性文化藝術活動。鼓勵娛樂場所組織開(kāi)展藝術講座、聲樂器樂舞蹈培訓、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務。支持生(shēng)産企業開(kāi)發适合公共文化服務的文化娛樂産品。

（七）探索對娛樂場所開(kāi)展環境服務分(fēn)級評定。行業協會要制定娛樂場所環境服務評定标準和程序，逐步開(kāi)展環境服務分(fēn)級評定工(gōng)作，引導場所提高服務品質，優化環境布置，提升規範化管理水平，确保場所敞亮整潔、開(kāi)放(fàng)規範。各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構對環境服務評級較高的場所，要優先給予政策扶持；對環境服務評級較低的場所，要加強檢查巡查，加大(dà)指導力度。

（八）嚴格行業自律。娛樂場所要依法經營、誠信經營，嚴格做到不涉黃，不涉賭，不涉毒，不涉黑，不踩紅線，不打擦邊球，嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，自覺維護行業整體(tǐ)形象。不得以轉型升級的名義，違法開(kāi)展娛樂場所經營活動，嚴禁生(shēng)産、銷售、經營含有禁止内容和賭博功能的遊戲遊藝設備，嚴禁在場所播放(fàng)含有禁止内容的曲目、畫面。

三、工(gōng)作要求

（一(yī)）營造良好政策環境。要加快推進《文化部關于落實“先照後證”改進文化市場行政審批工(gōng)作的通知(zhī)》、《文化部關于允許内外(wài)資(zī)企業從事遊戲遊藝設備生(shēng)産和銷售的通知(zhī)》、《文化部公安部關于進一(yī)步加強遊戲遊藝場所監管促進行業健康發展的通知(zhī)》等已出台的政策措施落地，落實審批制度改革，全面放(fàng)開(kāi)遊戲遊藝設備的生(shēng)産和銷售，全面取消遊藝娛樂場所總量和布局要求，不得以總量和布局規劃等爲由停止娛樂場所的審批受理，不得開(kāi)展一(yī)刀切式全行業停業整頓，切實消除制約行業發展的政策限制和制度壁壘。對娛樂場所出現的新業态、新模式，要審慎監管，積極探索和創新适合其特點的監管方式。要配合财稅主管部門落實好娛樂業營改增政策，切實減輕行業稅負。

（二）加大(dà)行業扶持力度。要用好文化産業領域的金融支持、财政扶持、人才培育等政策手段，支持行業轉型升級，創新發展。鼓勵品牌企業跨區域經營，引導社會資(zī)本進入文化娛樂行業，爲企業上市、融資(zī)等提供便利。有條件的地區，可以将娛樂場所提供的免費(fèi)或低收費(fèi)公共文化服務，納入本地區政府向社會力量購買公共文化服務的目錄。

（三）确定轉型升級示範場所。要通過現場觀摩、示範引導、論壇交流、行業培訓、案例發布、經驗推廣、行政獎勵等多種方式，全面部署、有序推進行業轉型升級工(gōng)作。各省、自治區、直轄市應當确定本地至少3個轉型升級重點城市（區），各重點城市（區）應當分(fēn)别發展3-5家歌舞娛樂轉型升級示範場所和遊戲遊藝轉型升級示範場所。示範場所優先享受文化産業優惠政策和政府扶持資(zī)金，優先承擔政府購買公共文化服務項目，優先享受政府、協會等提供的培訓機會。對示範場所開(kāi)設符合條件的新場所，提供行政審批便利。  

（四）加強事中(zhōng)事後監管。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要堅守内容合法這條底線，加強現場巡查和随機抽查，嚴格内容審核，依法嚴厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規行爲，不斷規範市場秩序。要建立健全信用監管機制，摸清娛樂場所家底，完善場所信用信息，将嚴重違法的娛樂場所列入黑名單，建立信用約束機制，實施聯合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂場所經營活動的場所，依法吊銷嚴重違法娛樂場所的娛樂經營許可證。

（五）發揮行業協會作用。各級文化行政部門應當鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業協會。發揮行業協會在轉型升級中(zhōng)的組織協調、行業服務、自律規範等作用。支持中(zhōng)國文化娛樂行業協會制定行業規範、自律公約，開(kāi)展娛樂場所環境服務分(fēn)級評定工(gōng)作，探索建立信用評價體(tǐ)系，引導行業規範發展。支持各級文化娛樂行業協會搭建年會、論壇等行業交流平台，大(dà)力開(kāi)展行業培訓，提高行業經營管理水平。

（六）營造良好輿論氛圍。要加強對文化娛樂行業轉型升級的宣傳報道和輿論引導，爲轉型升級營造良好社會環境。各級文化行政部門要主動對行業轉型升級進行宣介，邀請當地主要新聞媒體(tǐ)對轉型升級工(gōng)作進行跟蹤報道、專題報道；定期召開(kāi)新聞通氣會，通報轉型升級工(gōng)作進展。建立轉型升級試點場所工(gōng)作檔案，利用試點場所的新舊(jiù)變化進行典型宣傳、示範引導。

請各省級文化行政部門于2016年10月28日前将本地區文化娛樂行業轉型升級工(gōng)作實施方案（包括重點城市、示範場所名單、地址、聯系人和聯系方式及工(gōng)作措施）報送文化部，并于每個季度末将轉型升級工(gōng)作實施進度、主要成效、存在問題等情況報送文化市場司。文化部将從2016年第四季度開(kāi)始定期通報工(gōng)作進展，适時對轉型升級工(gōng)作進行調研督導，并自2017年起對工(gōng)作突出的地區、協會、企業予以表彰獎勵。

文  化  部 

2016年9月18日