2017年全國旅遊工(gōng)作會議綜述

來源：網絡  2017-01-13

在2017年全國旅遊工(gōng)作會議上，國家旅遊局局長李金早作了題爲《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我(wǒ)(wǒ)國旅遊發展新目标》的工(gōng)作報告，總結了“515戰略”實施以來的全國旅遊工(gōng)作，分(fēn)析了發展形勢，明确了發展目标方向，确定2017年的中(zhōng)心任務是“加快由粗放(fàng)型旅遊大(dà)國向比較集約型旅遊大(dà)國轉變”，并部署實施2017年15項重點行動。

圍繞報告，與會代表展開(kāi)了熱烈讨論。大(dà)家普遍認爲，報告對于旅遊業的經驗總結、形勢分(fēn)析和發展規劃既謀篇布局，又(yòu)見微知(zhī)著，提振信心、鼓舞士氣，體(tǐ)現了強烈的責任意識和進取精神。

關鍵詞1：“三步走”戰略

報告提出，綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅遊強國的發展曆程，我(wǒ)(wǒ)國現在仍處于對資(zī)源依賴較高的粗放(fàng)型旅遊大(dà)國階段，從現在到邁入世界旅遊強國行列，需要實施“三步走”戰略。“三步走”戰略：第一(yī)步，從粗放(fàng)型旅遊大(dà)國發展成爲比較集約型旅遊大(dà)國（2015-2020年）；第二步，從比較集約型旅遊大(dà)國發展成爲較高集約型旅遊大(dà)國（2021-2030年）；第三步，從較高集約型旅遊大(dà)國發展成爲高度集約型世界旅遊強國（2031-2040年）。

貴州省旅遊發展委員(yuán)會主任李三旗認爲，中(zhōng)國旅遊業經過近幾年的發展，如今又(yòu)遇到了新環境、新情況，中(zhōng)國成爲入境旅遊大(dà)國以來，更是燃起了全國各地發展旅遊業的一(yī)把大(dà)火(huǒ)。中(zhōng)國旅遊業如何走，成了當前需要業界深入思考的問題。在關鍵曆史時期，提出“三步走”戰略符合實際，符合行業發展的階段特性。由粗放(fàng)型旅遊大(dà)國向比較集約型旅遊大(dà)國轉變的目标，既避免了旅遊業妄自菲薄，也避免了自大(dà)自滿。

對于如何落實“三步走”戰略，上海市旅遊局局長楊勁松提到，圍繞國家旅遊局提出的“三步走”戰略，上海市将堅持質量和效益優先，持續推動旅遊業的創新改革提升，要提倡有質量、有效益的發展，要在城旅一(yī)體(tǐ)方面下(xià)大(dà)力氣，發揮迪士尼的溢出效應，發展郵輪等新業态。

“這次會議爲今年和‘十三五’期間乃至更長一(yī)個階段的旅遊工(gōng)作描繪了一(yī)張宏偉藍(lán)圖。”中(zhōng)國旅遊集團财務總會計師張逢春說，報告既立足産業實際，又(yòu)飽含理性思考，結合兩個“百年目标”，爲建設世界旅遊強國指明了方向。大(dà)家既感到任務重、責任大(dà)，又(yòu)感到發展機遇難得、前途光明。報告中(zhōng)提出的“三步走”戰略，拓寬了企業的視野，我(wǒ)(wǒ)們将把“三步走”戰略落實到企業發展規劃之中(zhōng)，充分(fēn)發揮央企在行業發展中(zhōng)的引領作用。

桂林市委常委、副市長陳麗華認爲，“三步走”戰略的提出，使得我(wǒ)(wǒ)國旅遊業發展目标更明确，将使旅遊發展效益更高、人民更加滿意，也能進一(yī)步提升我(wǒ)(wǒ)國旅遊業的國際地位。

吉林省旅遊發展委員(yuán)會副主任陳守君表示，2017年吉林省将圍繞“加快由粗放(fàng)型旅遊大(dà)國向比較集約型旅遊大(dà)國轉變”這一(yī)中(zhōng)心任務，認真抓好旅遊工(gōng)作，充分(fēn)發揮中(zhōng)國冰雪旅遊推廣聯盟在境外(wài)宣傳推廣中(zhōng)的作用，真正讓“冷”資(zī)源“熱”起來、“火(huǒ)”起來。

上海錦江國際（集團）副總裁邵曉明表示，對于此次會議上提出的“三步走”戰略，作爲旅遊企業應該積極通過自身努力貫徹落實好。特别是在旅遊人才培養和儲備方面，要從國家和企業層面共同努力。隻有高素質的人才隊伍，才能支撐産業持續健康發展。當前，我(wǒ)(wǒ)國旅遊業迫切需要培養具有國際化視野的人才。

甯夏回族自治區旅遊發展委員(yuán)會副主任萬學道說，“三步走”戰略，必将極大(dà)推動旅遊産業發展。國家旅遊局需做好“全域旅遊”戰略和“三步走”戰略合力推進的指導工(gōng)作，進一(yī)步明确各地發力方向。

關鍵詞2：全域旅遊

當前，全域旅遊發展如火(huǒ)如荼。目前，分(fēn)兩批确定的全國500個全域旅遊示範區創建單位，包括海南(nán)、甯夏兩省（區），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省（區、市）和新疆生(shēng)産建設兵團。

對此，李三旗表示，2016年旅遊成績熱氣騰騰，全域旅遊從一(yī)個方向、一(yī)個構想開(kāi)始落地，且更加貼近各地實際，抓手更加具體(tǐ)。下(xià)一(yī)步，貴州省要按照全域旅遊的總體(tǐ)要求，突出重點找抓手，避免全域旅遊發展過程中(zhōng)的遍地開(kāi)花。

遵義市委常委、副市長王祖彬說，2016年2月遵義被國家旅遊局确定爲首批國家全域旅遊示範區創建城市以來，市委、市政府高度重視旅遊産業發展，把旅遊産業定位爲全市經濟發展的新興支柱産業，先後研究出台了一(yī)系列文件，并緊緊圍繞“一(yī)心一(yī)圈三線”的旅遊發展空間布局，創新思路、狠抓落實。下(xià)一(yī)步遵義市要更加注重全景式打造，實現處處是景；要注重全民參與，促進全民共建共享；要全域發展旅遊，豐富完善旅遊産業鏈條。

南(nán)甯市委常委、副市長張衛建議，要加強對全域旅遊的理解和認識。2016年，全域旅遊已經被談了很多，但全域旅遊應該做什麽、怎麽做需要業界進一(yī)步思考。此次工(gōng)作報告，對全域旅遊的理念再次進行了深入闡述，希望下(xià)一(yī)步能夠加強對各地的指導。

濟南(nán)市副市長張海波表示，濟南(nán)被列爲第二批國家全域旅遊示範區創建單位。新的一(yī)年，面對經濟新常态，面對新的發展機遇，濟南(nán)将以全域旅遊爲總抓手，促進産業轉型升級，突出城市特色。下(xià)一(yī)步，濟南(nán)市還将出台全域旅遊的規劃、實施意見、三年行動計劃。

“全域旅遊是廈門市旅遊工(gōng)作的主線。”廈門市旅遊局局長楊琪說，2016年，廈門市成立了“廈門全域推廣聯盟”，堅持“資(zī)源整合、信息共享、合力推廣、互惠共赢”的原則，吸納廈門市各部門、協會、企業、園區等單位入盟，整合宣傳資(zī)源和平台，共同宣傳營銷，形成合力，擴大(dà)廈門知(zhī)名度和影響力。

三亞市旅遊發展委員(yuán)會主任樊木介紹，在全域旅遊的發展思路下(xià)，三亞正着力推進“大(dà)三亞旅遊經濟圈”品牌建設，深化旅遊營銷、宣傳推廣、線路産品設計等方面的合作，抱團發展。

關鍵詞3：旅遊+

近兩年，中(zhōng)央1号文件都強調要大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊和休閑農業，積極推廣“旅遊+”等模式，推進旅遊業與農業、林業等深度融合。目前，旅遊業正和農業、工(gōng)業、交通、中(zhōng)醫藥、教育、衛生(shēng)、體(tǐ)育、裝備制造業等進行深度“互動”。

湖北(běi)省副省長童道馳說，湖北(běi)省實施旅遊+工(gōng)程，推進旅遊與三次産業的融合，拓展旅遊發展領域，催生(shēng)旅遊新型業态，使旅遊新業态成爲帶動相關行業發展的直接動力。

湖南(nán)省旅遊發展委員(yuán)會主任陳獻春表示，要充分(fēn)發揮“旅遊+”的綜合效應，挖掘和釋放(fàng)民生(shēng)需求的旅遊消費(fèi)潛力，結合棚戶區改造，打造古城古鎮和古街區；推動旅遊業與科技、教育、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育等民生(shēng)事業深度融合發展，培育發展科普旅遊、研學旅行、文化旅遊、健康醫療旅遊、體(tǐ)育旅遊等新業态、新産品。

武漢市副市長劉英姿說，武漢的旅遊要和城市特點結合，武漢有兩江交彙，有166個湖泊，要做好“水”文章；“旅遊+工(gōng)業”，武漢是中(zhōng)國近代工(gōng)業的發源地之一(yī)；“旅遊+教育”，武漢是大(dà)學之城，有85所大(dà)學，120萬大(dà)學生(shēng)；“旅遊+體(tǐ)育”，武漢也是一(yī)座體(tǐ)育之城，湧現了大(dà)量世界冠軍。總之，隻有做到“旅遊+城市特色”，才能發揮自己的優勢，推動旅遊業持續健康發展。

嶺南(nán)集團總經理張竹筠認爲，“旅遊+”說到底就是旅遊業融合發展的問題，通過深度融合促進産業轉型升級，催生(shēng)差異化、品質化、個性化的産品。對于嶺南(nán)集團而言，集團内部闆塊首先要融合起來，将旅遊進一(yī)步與休閑、養生(shēng)等結合起來，朝着大(dà)旅遊的方向發展。

桂林旅遊股份有限公司董事長劉濤認爲，“旅遊+”構思了旅遊業與各行業全面融合滲透的宏偉藍(lán)圖。通過“旅遊+”的産業融合，能衍生(shēng)新的生(shēng)活方式，培育新的經濟增長點，更好地滿足大(dà)衆的旅遊消費(fèi)需求。目前，桂林旅遊集團正在發力“旅遊+演藝”，已經着手投資(zī)建設漓江千古情，這将成爲企業的一(yī)個新盈利點。

關鍵詞4：供給側改革

如何發揮旅遊在供給側結構性改革中(zhōng)的突出作用，是與會代表思考的問題。

童道馳表示，湖北(běi)省堅持問題導向，認真查找旅遊供給側的短闆和不足，在“三增一(yī)補一(yī)升”上下(xià)工(gōng)夫，即增加有效供給、中(zhōng)高端供給、差異化供給，補旅遊發展短闆，升級旅遊服務。

海南(nán)省旅遊發展委員(yuán)會主任孫穎表示，海南(nán)面積不大(dà)，承載力有限，交通的準入性也受到限制，供給側改革對海南(nán)來說是個大(dà)考，供給什麽樣的産品和引導什麽樣的人群到海南(nán)來顯得十分(fēn)重要。打造郵輪産品、加強交通基礎設施建設等是海南(nán)重點抓的工(gōng)作。

四川省旅遊發展委員(yuán)會副主任胡斌說，“旅遊是供給側改革的重要抓手，同時，推進供給側結構性改革有利于促進旅遊業轉型升級。”

張家界市副市長歐陽斌介紹，目前，張家界還是一(yī)個以觀光型旅遊爲主的城市，距離(lí)綜合型旅遊度假區還有一(yī)定距離(lí)，體(tǐ)驗産品和度假産品還不夠，要想完成世界旅遊目的地的目标，重點要抓供給側改革，根據遊客需求增加有效供給。

青島市政府副秘書(shū)長韓守信表示，在旅遊業供給側改革方面，青島市還需要做很多細緻的工(gōng)作。青島的山、海、城景觀獨具特色，但産品略顯單一(yī)，下(xià)一(yī)步要深挖城市曆史，豐富遊客體(tǐ)驗。此外(wài)，景點集中(zhōng)在前海一(yī)線、淡旺季客流落差大(dà)等也是突出問題。青島正努力優化布局、調整結構，目前正在打造的海洋科技城，将旅遊與國家海洋戰略相結合，力争讓遊客更多地認知(zhī)海洋。

關鍵詞5：旅遊投資(zī)

當前，旅遊投資(zī)勢頭強勁。全國旅遊直接投資(zī)繼2015年突破萬億元大(dà)關後，2016年達到12997億元，同比增長29.05%，預計高出全國固定資(zī)産投資(zī)增速20個百分(fēn)點。報告在充分(fēn)肯定旅遊投資(zī)的重要作用的同時，也就旅遊投資(zī)過程中(zhōng)出現的一(yī)味貪高求大(dà)、一(yī)味求快、借旅遊之名行房地産之實等問題，提出要保持清醒。

首旅集團黨委副書(shū)記魏紅濤說，旅遊投資(zī)是近年來的熱門話(huà)題，民宿就是投資(zī)熱點之一(yī)。首旅這幾年推出了高端民宿品牌“首旅寒舍”，盤活鄉村(cūn)旅遊資(zī)源，結合當地原始村(cūn)落既有特點，外(wài)部沿用村(cūn)落建築，内部按照星級酒店(diàn)标準設計，将酒店(diàn)管理和服務水平融入高端民宿之中(zhōng)。“針對鄉村(cūn)的一(yī)些旅遊投資(zī)，能有效帶動旅遊扶貧工(gōng)作，這方面國家層面有要求，企業有能力，當地政府有積極性，消費(fèi)者有需求，可以說，真正實現了多方共赢。”

浙江開(kāi)元旅業集團董事長陳妙林表示，近年來，旅遊業的蓬勃發展帶動了旅遊投資(zī)的增加，且增幅非常大(dà)，比如浙江很多傳統工(gōng)業企業紛紛轉型做旅遊。盡管如此，也應看到投資(zī)過快或許會帶來一(yī)些隐患。當前，很多進入旅遊領域的投資(zī)者從來沒有從事過旅遊行業，而且政府支持下(xià)的旅遊融資(zī)也越來越多，這都會增加潛在風險。建議政府部門加大(dà)宏觀引導，爲旅遊業健康穩定發展提供堅實保障。

邵曉明也認爲，新常态下(xià)，很多資(zī)金從其他行業轉入旅遊領域，盡管目前旅遊投資(zī)火(huǒ)熱，但是存在一(yī)些隐患，很多投資(zī)者并未做好功課，存在盲目投資(zī)、同質化等現象，需要政府進一(yī)步加大(dà)引導。

張逢春表示，目前，市場正在加大(dà)對旅遊項目投資(zī)力度，希望國家旅遊局和各地旅遊部門在規劃設計上給予企業指導，讓企業更清晰地了解國家與地方的需求。

劉濤建議，加大(dà)對旅遊集團的具體(tǐ)政策傾斜，幫助企業減壓，尤其在旅遊投資(zī)和項目扶持上給予具體(tǐ)的、切實可行的政策。

關鍵詞6：市場整治

2016年旅遊市場整治工(gōng)作，國家旅遊局打出了一(yī)套有力的組合拳，各地也采取了諸多有效措施。

北(běi)京市副市長程紅介紹，北(běi)京市委、市政府高度重視全市旅遊市場秩序治理工(gōng)作，并将此項工(gōng)作納入2016年市政府督查工(gōng)作要點，先後8次召開(kāi)會議進行專題研究和安排部署。全年北(běi)京市旅遊、公安、城管、網信辦等部門和各區政府共開(kāi)展旅遊執法專項檢查2840餘次，出動執法人員(yuán)13萬人次，八達嶺、十三陵等非法“一(yī)日遊”問題突出的重點地區的旅遊市場環境得到明顯改觀。

楊勁松提出，市場監管要堅持問題導向，把旅遊市場綜合監管體(tǐ)制的推進和營造良好的市場環境相結合；要紮實落實綜合監管機制，形成整體(tǐ)合力，塑造城市整體(tǐ)形象；要加大(dà)整治力度，推動包括文明旅遊、安全應急保障在内的整個旅遊市場環境整治；要堅持以遊客滿意爲标準。

昆明市旅遊發展委員(yuán)會主任嶽爲民說，目前，國家旅遊局在旅遊市場整治方面，重拳出擊，着重長效，取得了一(yī)定的成效，值得點贊。但是目前旅行社設立的門檻普遍較低，依然存在一(yī)些不合理現象，建議下(xià)一(yī)步在導遊體(tǐ)制改革和旅行社體(tǐ)制機制改革上注意總結經驗，在探索中(zhōng)提升旅遊整治水平。

樊木表示，三亞旅遊市場經過一(yī)段時間的快速發展，積累了很多問題，如黑車(chē)、黑導等。目前，三亞旅遊市場治理形成了旅遊警察支隊、旅遊巡回法庭、旅遊糾紛調解委員(yuán)會以及35個涉旅行政執法部門“四位一(yī)體(tǐ)”的監管架構，取得了良好的效果。